首都公共文化服务示范区创建方案

发布时间:2017-04-11

首都公共文化服务示范区创建方案

 

 

 

 

 

 

 

 

为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记视察北京重要讲话精神,推动实现国际一流和谐宜居之都和市十一次党代会提出的“首都公共文化设施和服务质量达到世界先进水平”的发展目标,发挥典型示范引领和带动作用,整体提升各区县公共文化服务体系建设水平,加快构建全市现代公共文化服务体系,制定本方案。

 

 

 

 

一、指导思想

 

 

 

 

公共文化服务体系建设是经济社会发展中的一项长期性、战略性任务,是各级党委、政府的重要职责。党的十八届三中全会提出构建现代公共文化服务体系,建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹设施网络建设,基本公共文化服务实现标准化、均等化的目标。习近平总书记视察北京时提出建设政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四个中心和国际一流和谐宜居之都的要求,市第十一次党代会明确提出首都公共文化设施和服务质量要达到世界先进水平的发展目标,这些重要精神为全市的公共文化建设指明了方向,注入了强大的发展动力。创建首都公共文化服务示范区(以下简称:示范区),旨在贯彻落实中央和市委、市政府关于公共文化服务体系建设一系列部署和要求,为各区县搭建平台,建立创新机制,调动区县党委、政府以及社会力量等各方面的积极性,形成首都公共文化建设的整合力和凝聚力,建成一批具有社会主义先进文化特色的示范区,带动提升首都公共文化服务体系建设整体水平,推动服务体系建设科学发展。

 

 

 

 

二、主要目标

 

 

 

 

通过创建示范区,大力推进公共文化基础设施建设,提高公共文化服务效能,促进城乡公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化发展。具体实现以下目标:一是实现新发展,要通过实施创建工作,大力弘扬社会主义核心价值观,围绕“人文北京”战略,加强首都宣传思想和公共文化建设,推动实现公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化,使首都文化事业取得新的发展;二是形成新机制,要通过实施创建工作,制定相关政策和规划,搭建吸引政府、行业和社会力量等各方共同参与的阵地平台,破解体制机制壁垒,探索建立首都公共文化服务体系建设方式和首都标准模式,加速形成首都公共文化服务体系建设新机制;三是形成新格局,要通过实施创建工作,把首都公共文化建设列为各级地方党委、政府和相关部门的重要职责,列入重要议事日程,加强财政经费保障,形成政府主导、部门配合、社会参与的首都公共文化建设新的发展格局;四是形成新动力,要通过实施创建工作,激发首都公共文化发展活力,强化激励,带动各区县、各乡镇(街道)、各行政村(社区)以及社会力量积极投入公共文化服务体系建设,为首都公共文化建设增添新的动力;五是提供新服务,要通过实施创建工作,大力实施文化惠民保障工程,健全和完善各级公共文化设施,丰富服务内容,提高设施的管理水平,提供与新时期发展所适应的首都公共文化新服务,满足群众基本文化需求,维护群众基本文化权益。

 

 

 

 

三、基本要求

 

 

 

 

(一)示范引领

 

 

 

 

示范区要以建设国际一流和谐宜居之都和社会主义先进文化之都为目标,深入践行社会主义核心价值观,积极承担实现中华民族伟大复兴“中国梦”的文化责任,以文化人、以文育人。与首都文化中心地位和现阶段发展水平相适应,从高起点、高水准出发,彰显首都公共文化建设先进水平,引领全国。

 

 

 

 

(二)突出特色

 

 

 

 

创建工作不仅要体现首都城市功能定位,更要结合区域经济社会发展实际和文化资源禀赋,强调“四个实现”,即:实现对区域内文化资源(含央属、部队、市属、区县属、国有企事业、民营企业、社会组织、国外驻华机构等)的有效统筹,实现对区域内各类文化需求的有效供给(含市民、来京人员、弱势群体等),实现公共文化服务的内容、形式与信息技术等多领域的有效融合,实现对扩大首都文化影响力和传承区域文化品牌的有效推动。

 

 

 

 

(三)服务高效

 

 

 

 

通过搭建平台、突破难题,加强群众基本文化权益保障,提升全市基本公共文化服务的质量和水平,不断满足人民群众增长的精神文化需求。各区县要以创建为抓手,以提供高效优质的公共文化服务为目标,以《首都公共文化服务示范区创建标准》(见附件)为依据,开展各项创建工作,全面保障,提高服务的有效性和群众满意度。

 

 

 

 

(四)理论成果

 

 

 

 

创建工作要理论先行,制度设计先行,在理论指导下明晰创建目标和创建任务,通过实践检验理论,最终形成理论成果。对涉及全局性、战略性的重大问题要进行认真研究,提出相关政策建议和具体解决方案,形成一系列推进公共文化服务体系建设的政策和措施,建立服务体系建设长效机制。

 

 

 

 

四、创建内容

 

 

 

 

(一)制度完善

 

 

 

 

建立党委政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度、公共文化服务机构运营管理与监督的公众参与制度。健全各项公共文化保障政策,提高区县、乡镇(街道)、行政村(社区)的公共文化服务体系建设能力、管理能力和服务能力,积极探索不同类型地区的服务体系建设模式,以及文化与经济社会协调可持续发展的机制模式。

 

 

 

 

(二)设施健全

 

 

 

 

以区县级公共文化设施为骨干,以乡镇(街道)和行政村(社区)基层文化设施为基础,根据常住人口制定公共文化设施建设规划,建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络,设施建有率实现100%。建管并重,提高公共文化设施利用率。整合各类文化设施,实现资源共享、联合服务,使公共文化设施整体效益得到充分发挥。

 

 

 

 

(三)保障有力

 

 

 

 

建立完善的公共文化服务人才、资金和技术保障体系,公共文化服务体系运营所需的人、财、物得到有效保障。健全公共文化专业人才、文化志愿者、业余文化骨干三支队伍。加大投入力度,改进投入方式,建立区县财政和街乡财政稳定高效的公益性文化事业经费保障长效机制。建立公共文化机构设备配置标准(含图书馆室购书费标准),按照标准落实资金,配备专业设备,培训技术人员。

 

 

 

 

(四)服务优质

 

 

 

 

确定本区域基本公共文化服务标准,建立群众文化需求反馈机制,提供与本区域经济社会发展相适应的、满足群众基本文化需求的产品和服务。明确公共文化资源供给主体、方式和渠道,建立较为完善的公共文化产品服务供给体系。各公共文化设施全部免费开放,提供相关服务。实施重大文化惠民项目,集中为基层群众送文化、送服务,切实保障群众基本文化权益。处理好政府与市场的关系,采用政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施,通过市场引入优质高效的公共文化服务和产品,提升公共文化服务品质。

 

 

 

 

(五)监督有效

 

 

 

 

建立公共文化服务评估标准和评价机制,健全区县、乡镇政府(街道办事处)、村委会(居委会)公共文化工作绩效评估制度,重点加强对重大文化项目的监督和考核,形成政府部门、人大代表、政协委员、周边居民、新闻媒体和社会力量共同参与的监督考核管理体系,增强对公共文化服务机构的服务能力和服务水平的监督和指导,提升群众对公共文化服务水平和质量的满意程度。

 

 

 

 

(六)宣传充分

 

 

 

 

要有效利用广播电视、报纸期刊、手机互联网等媒体平台,采取集中和常规相结合的方式,着力宣传和推广示范区的成功做法、经验和成效;设立LOGO指引标识标牌,宣传公共文化服务设施、服务时间、服务内容和管理制度等群众关心的内容,让周边群众充分了解政府提供的基本公共文化服务和保障项目,熟悉身边的设施位置和环境,搭建起居民之间相互交流沟通的平台,促进和谐村镇、和谐社区建设。

 

 

 

 

五、创建标准和周期

 

 

 

 

(一)标准:

 

 

 

 

1.中心城区标准:以国家公共文化服务体系示范区东部标准为主,结合首都特色指标。

 

 

 

 

2.远郊区县标准:以国家公共文化服务体系示范区东部标准为主,部分指标低于东部标准,结合首都特色指标。

 

 

 

 

(二)周期:实施动态创建

 

 

 

 

(三)申报时间:每年10

 

 

 

 

(四)申报程序:

 

 

 

 

1.申报。由区县政府申报,区县文委负责相关组织、协调等准备工作。

 

 

 

 

2.评审。专家组对申报材料进行评审和实地察看,计算得分,向创建办公室提交得分名单。

 

 

 

 

3.确定。经领导小组批准同意,授予创建优秀指标得分率90%以上的区县为“首都公共文化服务示范区”。

 

 

 

 

4.有效期。示范区称号有效期2年,到期复核。

 

 

 

 

5.复核。经专家组复核,优秀指标得分率在90%以上的区县,继续保留称号;低于90%的,取消称号。

 

 

 

 

(五)奖励

 

 

 

 

1.获得示范区称号的区县:

 

 

 

 

奖励金额=基本奖励标准×指标贡献率

 

 

 

 

2.参评区县:

 

 

 

 

奖励金额=基本奖励标准×指标贡献率

 

 

 

 

3.未参评区县:不予奖励

 

 

 

 

基本奖励标准=年度首都公共文化服务示范区奖励资金÷X(参评个数)

 

 

 

 

指标贡献率=本区县得分/参评区县平均分×100

 

 

 

 

首都公共文化服务示范区奖励资金由市财政年度安排确定。奖励资金的使用,按照财政有关规定执行。

 

 

 

 

六、部署创建

 

 

 

 

召开示范区创建工作部署会,印发《首都公共文化服务示范区创建实施方案》及其创建标准,启动创建工作。

 

 

 

 

七、工作机构及职责

 

 

 

 

创建工作是一项系统工程,需要各级党委政府、各相关部门共同参与、密切配合、通力协作,统一行动、抓好落实。要明确各级党委政府、相关部门、乡镇政府(街道办事处)、村委会(居委会)、驻区单位等在创建中的职责定位,各司其职、紧密合作,形成创建整体合力,实现创建目标。

 

 

 

 

(一)成立示范区创建工作领导小组

 

 

 

 

市委、市政府主管领导任组长,成员单位包括市委宣传部、首都文明办、市发展改革委、市财政局、市规划委、市国土局、市住建委、市教委、市科委、市经信委、市文化局、市新闻出版广电局、市文物局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联等相关部门。领导小组下设创建工作办公室和专家委员会。办公室设在市文化局,聘请中央和市有关专家组成专家委员会。各区县在创建领导小组指导下开展创建工作。

 

 

 

 

(二)创建工作办公室职责

 

 

 

 

负责制定创建方案和标准,提出政策支撑,区县政府在基础设施、专项经费、智力支持、激励政策等方面予以保障。指导区县开展创建工作,听取居民、社会组织等各方面对创建工作的意见和建议,完善相关标准、政策和措施。组织专家组对申报单位进行检查验收,开展相关创建工作和业务培训,加强宣传,总结创建经验。

 

 

 

 

(三)专家委员会职责

 

 

 

 

负责制订创建评审标准,审核理论成果;受领导小组的委托,对申报区县进行评审和实地考察,提出评审意见;为创建工作提供咨询和技术指导,协助开展评估、验收工作。

 

 

 

 

(四)区县、乡镇政府(街道办事处)职责

 

 

 

 

负责组织实施本区域创建工作。区县、乡镇政府(街道办事处)主要领导牵头成立本区域创建工作领导机构,将创建工作纳入本地区重要议事日程,加强对创建工作的组织领导;制定创建工作方案和实施计划,组织开展创建工作;按照创建标准,加快政策制定,完善基础设施建设,加大资金投入和保障力度,确保所需人员、资金、设施设备落实到位,保障创建实效。

 

 

 

 

(五)村委会(社区居委会)职责

 

 

 

 

制定工作方案,明确职责,组织动员村民(居民)、社会组织、物业服务企业等积极参与创建,落实创建任务和标准。召开村民(居民)代表会议,听取群众意见建议,及时向乡镇政府(街道办事处)反映;利用农村和社区宣传栏、信息屏、服务站等资源广泛宣传创建活动,提高创建活动在农村和社区中的知晓率和参与率。

 

 

 

 

八、保障措施

 

 

 

 

(一)加强组织领导

 

 

 

 

各级党委、政府要高度重视创建工作,将创建工作纳入本地区经济社会发展总体规划,纳入经常性研究重点议题,将创建示范区作为有力抓手,研究和解决公共文化服务体系建设存在的重点难点问题,形成党委、政府主要领导牵头,财政、发改等有关部门配合落实,社会力量踊跃支持,群众广泛参与的工作格局。加大区县财政和街乡经费投入力度,完善各部门齐抓共管的长效机制,层层落实。

 

 

 

 

(二)加强绩效考核

 

 

 

 

要以市政府加强区县政府绩效考核工作为契机,把示范区创建工作纳入区县、乡镇政府(街道办事处)、行政村(社区)绩效考核中,明确责任目标,采取有力措施,完善工作机制,推动公共文化服务体系建设,落实各项创建指标和任务。

 

 

 

 

(三)加强保障力度

 

 

 

 

各级党委、政府要加大对示范区创建工作的支持力度,设立专项资金,增加投入,建立与本地区经济社会发展相适应的文化事业经费增长机制,把人、财、物重点投向乡镇(街道)和行政村(社区),为基层开展创建工作提供强有力的保障。

 

 

 

 

(四)强化奖励机制

 

 

 

 

建立市、区县两级奖励机制,针对在创建过程中作出突出贡献的单位和个人,给予精神和物质奖励,重点加大对乡镇政府(街道办事处)和村委会(社区居委会)的奖励力度,激励群众文化组织员、基层文化骨干和文化志愿者投身公共文化建设的热情和干劲。