关于进一步加强基层公共文化建设的意见

发布时间:2017-04-11

关于进一步加强基层公共文化建设的意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,加大文化民生保障力度,加快构建具有首都特色的现代公共文化服务体系,扎实推进基层公共文化服务工作,保障人民群众基本文化权益,结合本市实际,现提出以下意见。

 

 

 

 

一、  总体要求

 

 

 

 

(一)指导思想以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,培育和践行社会主义核心价值观,加快构建覆盖全市的现代公共文化服务体系。加强顶层设计,统一基层公共文化设施建设和服务标准,重心向下,夯实基础,着力改善农村和城市社区公共文化服务条件,着力提高基层公共文化服务供给能力,让群众共享文化发展成果。

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)基本原则牢固树立以人民为中心的工作导向,坚持以文化人,以文育人,将基层公共文化建设作为全市公共服务体系建设的重要基础和弘扬社会主义核心价值观的重要抓手,按照基本性、公益性、均等性和便利性的原则,坚持政府主导、社会参与,发挥市场作用,充分利用首都丰富的文化资源,保基本、促公平,完善政策、创新机制、搭建平台,形成全社会支持基层公共文化建设的合力。

 

 

 

 

 

 

 

 

(三)工作目标从首都作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的定位出发,以实现基层公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化为目标,领先完成国家规定标准的达标任务,到2020年基本建成均衡发展、供给丰富、服务高效、保障有力的全市现代公共文化服务体系,群众基本文化需求得到有效

 

满足,文化素养和文明素质得到有效提升,为建设国际一流和谐宜居之都打下坚实基础。

 

 

 

 

 

 

 

二、构建基层公共文化服务标准化体系

 

 

 

 

(四)设施建设标准化充分利用已有相关设施资源,统筹建设集宣传文化、党员教育、市民文明教育、科技普法、体育健身等多功能于一体的基层综合文化中心。按照相关建设标准,每个乡镇(街道)应至少建有1座综合文化中心和1个户外文化广场,乡镇、街道综合文化中心的面积分别不低于1200平方米、800平方米;每个行政村(社区)应至少建有1座综合文化室,设施面积分别不低于300平方米、200平方米。应为公共文化场所配备必要的电脑、电视机、播放机(含数字电影放映机)、音响、灯光照明、道具、体育健身、取暖降温等设备和专业器材。

 

 

 

 

(五)服务内容标准化以群众基本文化需求为导向,制定我市基层公共文化设施服务规范,明确基本公共文化服务的内容、种类、数量、水平。建立群众文化需求反馈机制,确保服务供给与群众需求有效对接。明确区域级(含特大型社区)、乡镇(街道)综合文化中心、行政村(社区)综合文化室的人均藏书量、人均新增藏书量、文化活动次数、培训讲座次数、公益演出次数和公益电影放映次数等,其中每个行政村每年公益演出不少于2次。建立公共场所阅报栏、应急广播体系,实现农村广播“村村响”

 

。深入推进基层公共文化设施免费开放工作,实现全年免费开放,每周开放时间不少于56小时,开放时间应与公众的工作时间适当错开。

 

 

 

 

 

 

 

(六)绩效考核标准化市和区县文化行政部门应当会同相关部门,根据国家公共文化服务指导标准和相关服务规范,制定同级基层公共文化服务绩效考核标准,将考核纳入对区县、乡镇政府(街道办事处)的绩效考核范围。建立基层公共文化服务三级绩效考核机制,市文化行政部门要加强对区县政府的考核,区县政府加强对乡镇政府(街道办事处)的考核,乡镇政府(街道办事处)加强对行政村(社区)的考核。委托社会专业机构,采取民意调查、明察暗访等多种方式,对基层公共文化服务效能进行群众满意度测评。绩效考核结果和测评结果作为评价和奖励的重要依据。

 

 

 

 

 

 

 

 

三、  促进基层公共文化服务均等化 

 

 

 

 

(七)推动城乡公共文化服务一体化根据城市、农村人口变化等情况,均衡配置城乡基层公共文化服务资源。逐步将乡镇、行政村文化服务机构纳入全市的管理与服务体系中,实现一体化配送与运营,打通基层公共文化服务“最后一公里”。

 

城乡居民依托行政村(社区)综合文化室、文体广场、公园、健身路径等公共设施就近方便参加各类文体活动。推进城乡之间“结对子、种文化”,加强对农村文化建设的帮扶。加大对民间文化艺术的扶持力度,促进城乡文化交流。

 

 

 

 

 

 

 

(八)保障特殊群体基本文化权益坚持普惠与特惠相结合,做好面向老年人、未成年人、残疾人、农民工、生活困难群众的公共文化服务工作,积极组织开展培训服务和展演、放映、科普、体育健身等活动。公共图书馆配备盲文书籍,提供盲人阅读服务。推进博物馆免费开放,提高接待和服务水平。未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,在5·18国际博物馆日、文化遗产日等实行全民免费参观。公共文化服务机构要为残疾人提供无障碍设施。

 

 

 

 

(九)实现基层公共文化设施全覆盖在现有按行政区划设置基层公共文化设施的基础上,依据服务人口和交通便利情况,以十五分钟文化服务圈为半径,编制城乡基层公共文化设施规划,合理布局设施数量和规模,鼓励可跨乡镇、街道设置区域级综合文化中心。在超大型居住区建设区域级综合文化中心,重点解决当地缺少文化活动场所和文化服务的“短板”问题。

 

 

 

 

 

四、促进基层公共文化服务社会化

 

 

 

 

 

 

 

(十)加大政府购买力度建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,开放政府公共文化资金和项目,完善政府购买公共文化服务管理,不断丰富指导性目录,扩大政府购买范围,吸引鼓励社会力量提供基层公共文化服务和产品。

 

 

 

 

(十一)统筹开发各类文化资源。制定相关政策措施,搭建统一的服务平台,鼓励不同行业、不同部门和各类企业、社会组织的内部设施向公众免费开放,共建共享,实现区域内文化资源的集约优化,提高文化资源使用效率,满足周边群众的基本文化需求。

 

 

 

 

(十二)鼓励社会化运营方式鼓励基层公共文化设施实行社会化、专业化运作,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。引入竞争机制,引导鼓励社会力量、社会资本通过兴办实体、提供产品和服务、捐资捐物、资助项目、赞助活动等形式提供基层公共文化服务。

 

 

 

 

(十三)培育文化非营利组织加强对文化非营利组织的引导、扶持和管理,鼓励基层公共文化服务机构成立行业协会,发挥行业自律作用。加大对文化非营利组织所提供的文化产品和服务的采购力度。文化非营利组织在获取政府财税支持、队伍培训、职称评定和资格认证等方面,享有与公益性文化事业单位同等的待遇。

 

 

 

 

(十四)加强文化志愿服务工作探索具有首都特色、体现专业水准的文化志愿服务管理模式,完善文化志愿者选拔招募、服务管理和激励保障机制,建立文化志愿者注册系统和数据库。加强对文化志愿队伍的培训,提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。专业艺术院团、艺术院校等单位要建立志愿服务下基层制度。

 

 

 

 

五、加强基层公共文化服务数字化建设

 

 

 

 

(十五)提升信息化服务水平基层公共文化设施应建有公共电子阅览室、有线电视双向网络,免费提供上网及无线WIFI服务,乡镇(街道)综合文化中心、行政村(社区)综合文化室均实现共享国家、市级和区县级文化信息资源服务,乡镇(街道)综合文化中心提供共享文化信息资源不少于6TB

 

 

 

 

 

 

 

 

(十六)搭建数字服务平台充分利用互联网、移动通讯网、广播电视网、卫星通讯网络、有线电视等手段,统筹实施全市数字化图书馆、数字文化社区、广播电视村村通户户通、农村电影放映、数字化博物馆、数字化美术馆等重点项目,推进基层公共文化服务云系统建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

(十七)加快数字资源库建设实现与群众文化需求有效对接,建立公共数字文化资源征集、整合和评估机制。对公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆(站)等藏品和作品进行数字化加工,加快馆藏资源数字化,构建公共数字文化资源库群。

 

应用现代信息管理技术,完善基层公共文化设施运营统计数据报送机制。

 

 

 

 

 

 

 

六、创新公共文化管理体制和运行机制

 

 

 

 

(十八)建立公共文化服务体系建设协调机制。在市委深改组文化体制改革专项小组领导下,由文化部门牵头,宣传、组织、编办、文明办、发改、教育、科技、经济信息化、财政、规划、住房城乡建设、农委、文化、新闻出版广电、文物、体育等相关部门共同参加,建立北京市公共文化服务体系建设联席会制度,充分发挥各部门职能作用和资源优势,加强统筹、整体设计、协同推进。探索统筹基层公共文化服务工作的方式和途径,加强资源整合,实现共建共享,提升服务效能。

 

 

 

 

 

 

 

 

(十九)完善基层公共文化服务供需对接机制建立群众文化需求反馈机制,建立物流配送机制,开展“菜单式”、“订单式”公共文化服务,推动文化惠民项目与群众需求有效对接。构建全市中心馆、区域级总馆、乡镇(街道)分馆和行政村(社区)基层服务点四级公共图书馆、文化馆总分馆制管理与服务体系,将市民文明学校、农广校等相关服务融入体系当中,向基层群众提供图书配送、文化艺术教育培训、文化活动、艺术鉴赏、科技普及、文明讲堂和农艺讲座等服务。建立公共阅读服务体系和公益演出服务体系。

 

大力推动公共图书馆“一卡通”服务平台建设,增加图书通借通还网点。推动文化信息资源共享工程服务和数字电影放映服务资源整合,建立数字文化资源和数字电影共建共享机制。

 

 

 

 

 

 

 

(二十)推动首都公共文化服务工作创新发展充分发挥各级党委、政府在基层公共文化服务保障工作中的领导作用,高标准开展首都公共文化服务示范区创建工作。

 

深化公益性文化事业单位改革力度,探索在基层文化馆、公共图书馆(站)、博物馆、美术馆等建立法人治理结构,吸纳各有关方面代表和专业人士组建理事会,共同参与管理,提高运行效率。加强市、区县两级公共文化服务机构的能力建设,采取集中培训、上门服务、网络咨询等多种形式,强化对基层的指导和协调服务,提高基层公共文化服务机构的管理水平。推广我市基层公共文化建设中涌现出来的区域文化资源共建共享、文化居委会、文化组织员、基层文化设施空间拓展等经验,引导社会资源、社区居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理、服务和监督。

 

 

 

 

 

 

 

七、保障机制

 

 

 

 

(二十一)强化组织保障市和区县、乡镇政府(街道办事处)领导同级行政区域内的公共文化服务工作,把公共文化服务保障纳入经济和社会发展规划民生保障范围、纳入党委政府重要议事日程、纳入政府固定资产投资计划、纳入同级财政资金预决算体系。

 

市和区县文化行政部门为同级行政区域公共文化服务工作的主管部门。各相关部门依据各自职责,协同做好公共文化服务工作。

 

 

 

 

 

 

 

(二十二)强化设施保障严格落实公共文化设施配套建设有关政策,新建、改建居住区中配套公益文化设施,应当与建设项目同步设计、同步验收、同步使用。竣工验收完成并具备交付使用条件后,建设单位应在3个月内将公共文化设施移交给当地乡镇政府(街道办事处),并配合办理房屋登记手续(含产权)。乡镇政府(街道办事处)要积极做好接收和管理工作,尽快发挥设施服务功能,不得挪作他用。

 

 

 

 

(二十三)强化资金保障市相关部门和区县、乡镇政府(街道办事处)应按照首都公共文化服务示范区创建标准,建立本区域基层公共文化服务财政保障机制,明确资金数额,扶持公益文化惠民项目,提供公共文化服务。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等措施,扩大购买社会化公共文化服务的范围。

 

在市级主管部门的指导下,由区县文化主管部门统筹用于的基层文化活动、图书购置、电影放映等经费,提高资金使用综合效率。

 

 

 

 

 

 

 

(二十四)强化人才保障加强市和区县、乡镇(街道)、行政村(社区)公共文化服务人才队伍建设,保障为每个乡镇(街道)配备3-4名文化专管员;采取政府购买公益服务等多种方式,为每个行政村(社区)提供至少1名群众文化组织员,从事公共文化服务工作。加强岗位培训和资格认定管理,完善基层公共文化服务专业人才职业教育体系,着力做好基层文化骨干培训工作,不断提高专业化水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

(二十五)强化社会保障做好基层公共文化服务捐赠工作,向捐赠组织和个人提供便利条件,落实贷款贴息、税收减免、享受优惠生产成本价格等政策,鼓励社会力量提供基层公共文化服务。健全捐赠人应享受的优惠政策,做好资产登记,加强捐赠资产的管理和使用。

 

 

 

 

(二十六)强化运营监管。市相关部门和区县党委、政府应建立基层公共文化设施运营保障和监督管理机制,重心下移,强化服务、管理和监督,充分提高设施的运营效能,实现文化惠民服务与群众需求有效对接,保障基层公共文化设施科学、有效、长期运营。建立公共文化服务信息平台,公布区县基层公共文化服务工作经费投入和使用情况、考核评估结果、奖惩情况。